المحكمة الإدارية العليا: الإحالة للمعاش عقوبة “إضراب” الموظفين عن العمل واحتلال المرافق العامة
المحكمة الإدارية العليا:
والعفو عن المعاش هو عقوبة على “إضراب” الموظفين واحتلال المؤسسات العامة
وكان “السادات” نص قبل 5 أيام من وفاته على ألا يتعارض الإضراب مع الشريعة الإسلامية
الاعتصامات في المقار الحكومية تضر بالمواطنين بسبب توقف العمال عن أداء وظائفهم أصدرت المحكمة الإدارية العليا لمجلس الدولة حكمًا هامًا بشأن إضراب الموظفين داخل أماكن العمل وتعكير صفو مصالح العمال. مع مرجع التقاعد.
وقالت المحكمة إن التظاهرة تجري في طريق أو ميدان عام ، وأن الاجتماع يتم أيضا في مكان أو مكان عام ، بل هو إضراب ، بسبب انقطاع بعض العمال عن أداء عملهم. وعدم القيام بواجبات وظائفهم دون ترك تلك الوظائف.
وأضاف أن “أحكام الشريعة الإسلامية تقوم على قاعدة اجتناب الفساد الذي يسبق تحقيق الربح ، وقاعدة الضرر تبقى كما هي ، وإذا كان الإضراب يضر المتعاملين مع” المنشأة العامة “فإن الشريعة الإسلامية تفعل ذلك. عدم السماح بهذا السلوك لما يلحقه من ضرر بالمواطنين “.
واستندت المحكمة إلى “شرط” جاء من قرار جمهوري أصدره الرئيس الراحل محمد أنور السادات قبل 5 أيام من استشهاده بالموافقة على الاتفاقية الدولية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي أقرتها الأمم المتحدة.
وأكد أن “السادات” جعل تنفيذ الاتفاقية شرطا ، بالمرسوم الجمهوري رقم 537 لسنة 1981 الصادر في 1 أكتوبر 1981 ، مع مراعاة أحكام الشريعة الإسلامية وعدم تعارضها مع الاتفاقية ، مع التحفظات على شرط التصديق ، وعليه فإن الحكومة الإسترلينيًاة رغم وعدها بضمان حق الإضراب ، فإنها نصت على أن تنفيذ هذا الحق يجب أن يكون وفقاً لأحكام الشريعة الإسلامية.
وكانت المحكمة الإدارية العليا قد أصدرت حكمها بإحالة 3 موظفين من الوحدات المحلية إلى مكتب مركز أشمون للتقاعد وتأجيل ترقية 14 آخرين لمدة عامين من تاريخ استحقاقهم ، بعد تحقيقات النيابة الإدارية بشأن إضرابهم وعن إضرابهم. تبين أن انقطاع عمل المنشآت يرضي مصالح المواطنين.
صدر الحكم برئاسة المستشار لبيب حليم نائب رئيس مجلس الدولة وعضوية المستشارين احمد زكي وحسين قايد وعبد الفتاح الكاشف والدكتور رضا عثمان نواب رئيس المجلس وبحضور المستشار علي حسام الدين مفوض دولة وأمانة سر سيد سيف.
وأوضحت المحكمة في أسباب حكمها أن الإضراب ، سواء كان حقًا أو حرية ، يجب أن يظل في حدود هذا الحق وألا يخرج عن الغرض منه ، ولا شك في أن الفقه الإسلامي هو المصدر التاريخي لإساءة استخدام نظرية القانون ، والتي تتطلب الرجوع إلى هذه السوابق القضائية لفحص درجة توافق الاتفاقية.تقسيم أحكام هذه الشريعة الإسلامية وقانون السوابق القضائية المصالح إلى ثلاثة أنواع ، يتعلق أولها بالمصلحة العامة في حق كل الخلق.
والثاني يتعلق بالمصلحة الأكبر ، والثالث يتعلق بالمصلحة الخاصة ، ويتم المقارنة بين هذه الأنواع الثلاثة حسب تصرفاتهم ، ومن خلالها تم وضع قواعد أساسية في الفقه الإسلامي ، بينها ما يلي: تتم إزالة الضرر ، ويتم إزالة قاعدة الضرر الأثقل باستخدام الأخف وزناً ، ويتم تنفيذ قاعدة الضرر الخاصة لتجنب الضرر العام ، وتستند قاعدة تجنب الفساد إلى جلب الفوائد ، وتدفع قاعدة الضرر أكبر قدر ممكن ، و قاعدة الضرر تبقى كما هي.
وعليه ، فإن أحكام الشريعة الإسلامية لا تسمح بالإضراب إذا كان لغرض إلحاق الضرر بالآخرين فقط ، أو إذا كانت المصالح التي يسعى إلى تحقيقها طفيفة بحيث لا تتناسب بأي حال من الأحوال مع الضرر الذي يلحق بالآخرين ، أو إذا كانت المصلحة. المراد تحقيقه غير شرعي.
كما أنه لا يسمح بالإضراب إذا كان من قبل عمال مؤسسة عامة ، بشرط أن يترتب عليه تعليق العمل في المؤسسة المذكورة والحرمان من الخدمات التي تقدمها لأفراد المجتمع. تنفيذ هذه الاتفاقية عند مخالفتها لأحكام الشريعة الإسلامية.
وأضافت المحكمة أن أحكام الشريعة الإسلامية لا تجيز لموظفي الخدمة العامة التوقف عن تقديم الخدمة التي يقدمونها للجمهور ، وأصدر المجلس الأعلى للقوات المسلحة المرسوم بقانون رقم 34 لسنة 2011 الذي يجرم التعدي على حرية العمل ، و ينص في مادته الأولى على أنه مع عدم الإخلال بأية عقوبة أشد ينص عليها ، يعاقب بالحبس وبغرامة لا تقل عن عشرين ألف جنيه ولا تزيد على خمسين ألف جنيه في قانون العقوبات أو في أي قانون آخر الذي قام ، أثناء حالة الطوارئ ، بقطع أو نشاط أدى إلى اضطراب أو إعاقة مؤسسة حكومية أو كيان للأشغال العامة أو يحرض أو يدعو أو يروج ، شفهيًا أو كتابيًا أو بأي شكل من الأشكال. يعاقب على الدعاية المنصوص عليها في المادة 171 من قانون العقوبات عن أي فعل من الأفعال المذكورة أعلاه ولو لم يتحقق غرضه. تقاس بنفس العقوبة المنصوص عليها في الفقرة السابقة.
إضراب الموظفين جريمة ، وأكد الحكم أن إضراب الموظفين يعتبر جريمة جنائية ، وأن الحكومة تعهدت في الاتفاق بضمان حق الإضراب في الحدود التي تسمح بها أحكام الشريعة الإسلامية. الشريعة الإسلامية ، السلطة التشريعية ملزمة بتنظيم الحق في الإضراب بما يتوافق مع أحكام الشريعة الإسلامية وكحق يجب أن يمارس وفق ضوابط معينة ، ولا يجوز إساءة استخدامه ، وبالتالي إضراب الموظفين العموميين ، رغم يشكل جريمة جنائية ، كما أنه جريمة تأديبية لأنه تم اختيار الموظف العام لأداء مهمة معينة ، ومن ثم يجب أن يتبع المسار الذي حددته القوانين ، وأن يكون ملزماً بأداء العمل المنوط به في الوقف. يعينون لهذا ، وفي المكان المعين له ، وطاعة رؤسائهم.
وقالت المحكمة إن طاعة الرؤساء تعتبر العمود الفقري لأي نظام إداري ، وإذا تسرب هذا الخلل فلن ينجح أي علاج في الإصلاح الإداري ، والإبلاغ عن المخالفات التي تصل إلى انتباه أحد الموظفين هو شيء مضمون. ، بل واجب ، للمصلحة العامة ، حتى لو كان يؤثر على الرؤساء. كما يجب على الموظف أن يكون مخلصاً في أداء العمل المنوط به ويلتزم بالتعاون مع زملائه لأن العمل الإداري عمل جماعي. وبما أن الموظف هو أداة الدولة فهو ملزم في مجال تخصصه بالامتثال لإرادة السلطات العامة وهو ما يسمى الولاء الوظيفي في الفقه الإداري.
لذلك فهو ملزم بأداء واجبه بأقصى قدر من الإخلاص والصدق ، بغض النظر عن معتقداته وانتماءاته ، وإذا كان للموظف الحق في إبداء رأيه في الشؤون العامة ، فيجب عليه ، في ممارسة هذا الحق ، دائمًا تذكر أنه موظف عام ، ويلتزم في جميع أفعاله بمتطلبات الوظيفة العامة.
وقالت المحكمة إنه من الضروري أولاً توضيح ما إذا كان إغلاق باب محل العمل والاعتصام داخل مكان العمل يعتبر فعلًا قانونيًا أم أنه يشكل مخالفة تأديبية ، على الطريق فقط أو في مكان عام. وبالتالي فإن الاعتصام لا يعتبر مظاهرة أو لقاء أو لقاء. واحتج جانبه على موقف محدد وطالب المسؤولين بإقالة صاحب السلطة ، وهذا التصرف يتعارض مع مبدأ العمل المنتظم. الخدمات العامة ، ويؤدي إلى أشد الأضرار التي تلحق بالكيان الاجتماعي والاقتصادي بشكل عام ، ويشكل انحرافا عن متطلبات واجب الوظيفة العامة التي يجب على الموظف تكريس وقته كله لأداء واجباته. العمل ويحرم الإضراب لأن الإضراب له معنى انقطاع المنفعة العامة ، وقد حظر المشرع إضراب جميع العاملين في مشاريع النفع العام الأخرى لتجنب الفساد.
وأشارت المحكمة إلى أنه إذا كانت أحكام الشريعة الإسلامية مبنية على قاعدة اجتناب الغلبة للشر على الربح ، وبقيت قاعدة الضرر كما هي ، وإذا تسبب الإضراب في إلحاق الضرر بمن يتعامل مع وحدة القرآن المحلية ، فإن الشريعة الإسلامية. لا يسمح بهذا السلوك الذي لا يضر بالناس ليس فقط بل لأنه يعتبر تمردًا على السلطة الرئاسية وإن كانت طاعة الرئيس إلزامية.
طاعة المرؤوس لرئيسه لا تعني حرمان المرؤوس من شخصيته واستقلاليته ، فلا يثري الموظف إذا كان واثقًا من نفسه ، واثقًا من سلامته ، وشجاعًا في إبداء رأيه طالما أنه لا يهمل ما. يتطلب عمله التحفظ والكرامة وما تتطلبه علاقتك برئيسك في العمل أن تلتزم بحدود اللباقة واللياقة والسلوك الحسن وللمرؤوس الحق في إبلاغ الجهات المختصة بالمخالفات التي تصل إلى علمه حتى لو كان الجاني. هو رئيسك في العمل ، لأن هذه الشكوى واجبك في المصلحة العامة. يشكل مخالفة إدارية ، حيث أن الاعتصام مع احتلال مكان العمل هو أبشع أنواع الجرائم التأديبية ، وقد حظر مجلس الدولة الفرنسي هذا السلوك في حكمه الشهير “ليجراند” الصادر في 11 فبراير 1961 ، حيث أمر بعدم تمتع المضربين بالحق في احتلال الأماكن الإدارية ، لأنه يتعارض مع الغرض من الإضراب كشكل من أشكال التعبير عن الرأي وشكل من أشكال الاحتجاج على الظروف المعيبة ، والتي يجب تجنبها في أشكال التعسف في استخدامها.
