COP27: ما هو تمويل “الخسائر والأضرار”؟ ومن عليه أن يدفع؟
هيمنت مسألة ما إذا كان يتعين على الدول الغنية دفع تمويل للدول الفقيرة المتضررة من الكوارث الناجمة عن تغير المناخ ، على المفاوضات بين حوالي 200 دولة مشاركة في مؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخي (COP27) في مصر هذا العام. وتأتي القمة بعد عام شهد سلسلة من هذه الكوارث ، من الفيضانات التي أودت بحياة أكثر من 1700 شخص في باكستان ، إلى الجفاف الذي دمر المحاصيل في الصين وإفريقيا وغرب الولايات المتحدة. وقد أدى ذلك إلى مطالبة الدول النامية بشكل متزايد بصندوق خاص “للخسائر والأضرار” ، وهو طلب تقاومه الدول الغنية منذ سنوات.
* ما هي “الخسائر والأضرار”؟
في محادثات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة ، تشير “الخسائر والأضرار” إلى تكاليف الخسائر التي نجمت بالفعل عن الظواهر المناخية الشديدة أو تداعياتها ، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر. حتى الآن ، ركز تمويل المناخ على الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في محاولة للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري ، مع ما يقرب من الثلث يذهب إلى مشاريع تهدف إلى مساعدة المجتمعات على التكيف مع آثاره في المستقبل. يختلف تمويل الخسائر والأضرار ، لا سيما في تغطية التكاليف التي لا تستطيع البلدان تجنبها أو استيعابها.
ومع ذلك ، لا يوجد حتى الآن اتفاق بشأن ما ينبغي تصنيفه على أنه “خسارة أو ضرر” من تغير المناخ ، والذي يمكن أن يشمل البنية التحتية والممتلكات المتضررة ، فضلاً عن أشياء لا تقدر بثمن مثل النظم البيئية الطبيعية أو الأصول الثقافية. قدر تقرير نُشر في يونيو / حزيران الخسائر المرتبطة بالطقس مجتمعة على مدى العقدين الماضيين في 55 دولة معرضة للخطر بمبلغ 525 مليار دولار ، وهو ما يمثل حوالي 20 في المائة من إجمالي الناتج المحلي لجميع هذه البلدان. تشير بعض الأبحاث إلى أن هذه الخسائر قد تصل إلى 580 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2030.
* من سيدفع؟ من سيتلقى المال؟
كلا السؤالين مثيران للجدل إلى حد كبير ، مع الدول الضعيفة والناشطين الذين يجادلون بأن الدول الغنية التي تسببت في معظم تغير المناخ من خلال انبعاثاتها عبر التاريخ يجب أن تدفع الآن. رفضت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي هذا الاقتراح خوفا من الدخول في دوامة الالتزام. عكس الاتحاد الأوروبي موقفه في مؤتمر COP27 وقال إنه يؤيد إنشاء صندوق في ظل ظروف معينة ، بما في ذلك أن الصين ، التي تصنفها الأمم المتحدة على أنها دولة نامية ولكنها أيضًا ثاني أكبر اقتصاد في العالم ، تدفع ثمنها. هو – هي. تتطلب الموافقة على صندوق من الدول الإفصاح عن تفاصيل مثل مصدر الأموال والبلدان أو الكوارث المؤهلة للحصول على تعويض.
قدم عدد قليل فقط من الحكومات التزامات تمويل رمزية ومحدودة نسبيًا للخسائر والأضرار ، وهي الدنمارك وبلجيكا وألمانيا واسكتلندا ، فضلاً عن الاتحاد الأوروبي. تساعد بعض الأموال الحالية من الأمم المتحدة وبنك التنمية البلدان على التكيف مع الخسائر والأضرار ، على الرغم من عدم تخصيصها رسميًا لهذا الغرض.
ماذا سيحدث في COP 27؟
بعد ضغوط من الدول النامية ، وافقت الدول على وضع الخسائر والأضرار على جدول أعمال القمة لأول مرة. وافقت الاقتصادات النامية والصاعدة على طلب موحد بأن توافق الدول على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار. قال الاتحاد الأوروبي إنه لا يمكنه دعم إنشاء صندوق إلا إذا كان يهدف إلى دعم البلدان الأكثر عرضة لخطر تغير المناخ. قد يشمل ذلك الدول الجزرية مثل جزر المالديف وجامايكا ، على الرغم من عدم وجود تعريف رسمي حتى الآن. حتى إذا تم التوصل إلى اتفاق في COP27 لإنشاء صندوق ، فقد يستغرق الأمر حوالي عامين قبل أن يكون جاهزًا لتوزيع الأموال.
اقترحت بعض البلدان تنظيم مصادر متعددة للتمويل الأصغر ، بدلاً من إنشاء صندوق مركزي واحد. يمكن أن يشمل ذلك سحب الأموال من الصناديق الدولية الحالية ، على الرغم من أن بعض الخبراء يقولون إن مشكلات مثل التأخير الطويل تجعل هذه الأموال غير مناسبة للخسائر والأضرار.
ماذا لو فشل COP27 في المضي قدمًا؟
مع تفاقم انعدام الثقة بعد فشل الدول الغنية في توفير 100 مليار دولار سنويًا لتمويل المناخ بحلول عام 2020 ، تستكشف بعض البلدان طرقًا أخرى. مجموعة V20 ، التي تضم 58 دولة معرضة للخطر ، ومجموعة الدول السبع الغنية تخطط لإطلاق جهد يسمى “الدرع العالمي” في COP27 بهدف تعزيز تمويل التأمين والحماية من الكوارث.
وفي الوقت نفسه ، تسعى البلدان المعرضة لخطر تغير المناخ إلى الحصول على مساهمات في آلية تمويل الخسائر والأضرار التجريبية. وتشمل الأفكار الأخرى دعوة الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش لفرض ضريبة استثنائية على أرباح الأسهم من شركات الوقود الأحفوري لجمع الأموال.
وفي الوقت نفسه ، طلبت فانواتو ، وهي دولة جزرية في المحيط الهادئ ، من أعلى محكمة في العالم ، محكمة العدل الدولية ، إبداء رأي حول الحق في الحماية من الآثار الضارة للطقس. يمكن لرأي المحكمة أن يوفر الدعم المعنوي والوزن القانوني الذي من شأنه أن يعزز مطالبات التعويض للدول الفقيرة.
